精彩观点

　　谈  增速垫底

　　增长和发展不能混为一谈，科学发展观强调的是发展，发展肯定包含着经济增长，经济增长不一定代表全面的发展。东莞正在从高速增长转入平稳增长阶段，我们希望牺牲增长的速度，能换来发展的速度。

　　谈 转型升级

　　东莞不可能不断盖工厂，要在大楼里面做文章。从苹果手机做到4代，还是那栋厂房，还是那个公司，但产品在不断升级，我们也要走这样的发展道路。全市上下一条心一股劲咬定青山不放松，抓结构调整，抓转型升级，抓科技和产业融合，抓“三重”建设。

　　谈 改革开放

　　东莞靠改革起家，未来发展也还是要靠改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革，争创东莞发展的体制新优势，激发新活力。

　　近日，由南方报业传媒集团总编辑张东明、副总编辑王垂林带队的南方日报报道组奔赴东莞，就东莞如何落实省党代会精神、变经济下行压力为加快转型升级动力等问题专访东莞市委书记徐建华。

　　东莞有今天，靠的就是改革开放。解决当前遇到的经济和社会问题，还得靠改革开放。徐建华说，推动“三重”建设、建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境，是东莞贯彻落实省党代会精神，加快转型升级的两个重要抓手。

　　徐建华说，东莞不背经济增速的包袱，不会一看到增速下跌就回归传统模式，而要用创新方式破解增速垫底的困局，对此东莞有信心。

　　转型动力

　　牺牲经济增速换科学发展速度

　　南方日报：省委、省政府一直对东莞转型升级寄予厚望。今年第一季度东莞经济数据不太漂亮，您如何看待经济增长和转型升级的关系？

　　徐建华：今年第一季度甚至上半年经济增长数据确实不漂亮。东莞经济高速增长的阶段已经过去，平稳增长将常态化，转型升级是当前和今后一个时期的主旋律。

　　东莞牺牲了经济增速的“战术排名”，要换来“战略转型”的成功。1—5月，在生产结构、投资结构、贸易结构上已经发生了积极的变化。东莞正在制订体现转型升级的导向性指标体系，年底盘点今年增速下行值不值。

　　全市上下要一条心、一股劲，咬定青山不放松，抓结构调整，抓转型升级，抓科技产业融合，抓“三重”建设，必须用这些创新方式破解增速垫底的困境。

　　增长和发展不能完全混为一谈，科学发展观强调发展，发展包含着经济增长，经济增长不一定代表全面的发展。东莞转型升级就是牺牲增长的速度换来发展的速度。如果把体现结构优化的趋势稳住，可以说出现了转型升级的拐点，如果朝这个方向持续发展，经济平稳增长，那可以说转型升级成功了。东莞一定会坚定信心，认真打好结构调整和转型升级的主动战、攻坚战、持久战，切实当好全省结构调整和转型升级的样板区。

　　“三重”建设

　　以“三重”为抓手推动转型升级

　　南方日报：我们注意到，您把加快“三重建设”作为转型升级的重要举措之一，它在转型升级中处于什么地位？

　　徐建华：重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项“三重”工作，既是省委、省政府推进产业结构调整、促进经济发展方式转变的重要决策部署，也是东莞加快转型升级、实现高水平崛起的突破口、“牛鼻子”和“加速器”，是当前最为迫切、最为重要的核心任务之一。

　　经过30多年的改革开放，东莞产业结构总体上仍然是“满天星斗、缺乏明月”，重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项支撑发展的力度薄弱。今年年初市委、市政府明确提出要加快推进“三重”建设，着力向“三重”要增量、要动力、要发展。东莞通过引进大项目、打造大园区、培育大产业，打造一批百亿元企业、千亿元产业，努力形成“星月争辉”的局面，使东莞的产业结构既有龙头带动，又有众多企业集群，实现项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用，推动整个产业的转型升级。

　　东莞土地开发强度已经很高，不可能靠不断盖工厂来发展，要在大楼里面做文章。苹果手机做到4代，还是那栋厂房，还是那个公司，但产品在不断升级，东莞也要走这样的发展道路。

　　东莞现在和几大高校要合作共建研究院，推进科技金融与产业融合。今年以来，东莞和清华大学、北京大学等14所国内一流高校院所达成50多项合作意向，与华南理工大学共建华南协同创新研究院，这也是我国一流高校第一家协同创新研究院，同时规划建设松山湖高校院所产业研究集聚区，引进吸纳重点高校院所科研资源共建科技创新平台，推动更多高校的成果在东莞转化。

　　营商环境

　　建设“六个东莞”比赢投资软环境

　　南方日报：东莞国际化程度是比较高的，为何在现阶段提出建设“六个东莞”营造法治化、国际化营商环境？

　　徐建华：省第十一次党代会提出，要“力争通过5年努力，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。”随着改革开放的深入推进，区域竞争实质上已经是营商环境的竞争、营商成本的竞争。

　　近年来国内外经济格局发生深刻变化，原有的营商环境优势正在逐步弱化，还存在不少亟待解决的问题，成为影响东莞城市竞争力和产业竞争力提升的重要制约。建设法治化国际化营商环境对促进深化改革开放、加快转型升级、建设幸福东莞、从严管党治党，都具有极端重要性和现实紧迫性，如果能在营商环境营造上先行一步，东莞就能率先争取到体制机制新优势。

　　市委、市政府制定出台了《关于建设“六个东莞” 营造法治化国际化营商环境的意见》，目前正由相关职能部门牵头制定“六个东莞”建设的行动计划，各镇街、各部门制定具体实施细则，构成“1+6+X”营商环境政策体系。总的考虑是，坚持社会主义市场经济的改革方向，以建设平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞“六个东莞”为抓手，营造安全和谐的社会环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境、高效透明的服务环境、生机勃发的体制环境、宽松有序的市场环境，加快形成营商环境“加一”、综合成本“减一”的优势，力争在法治化国际化营商环境建设中走在全省前列。

　　村组经济

　　举债分红一概不批

　　南方日报：几十年的发展让东莞发生了很大变化，也产生了一些矛盾。现在东莞社区（村）一级负债情况如何，如何避免汪洋书记提到的“希腊化”？

　　徐建华：今年3月全国“两会”上，汪洋书记看到媒体反映东莞部分镇村收不抵支却举债分红，高度重视并提醒东莞不能出现“希腊化”现象。

　　去年末，东莞村组两级集体总资产增加，借款总额和资产负债率都下降了，总体上集体资产风险可控，发展良性。

　　今年东莞开展了新一轮清资核产，现在摸清了家底，解决方案也完成了制订，正在各部门征求意见，近期市委、市政府会开会做出相应决策。本月将召开全市农村集体资产管理工作会议，推出新政。

　　具体思路一是转变发展模式，推进集体经济转型发展，引导村组从关心租金向关心税收转变；二是加快推进村组综合体制改革，推进政务服务、村民自治、集体经济三分离；三是强化管理监控，严禁举债分红，规范举债行为，促进农村集体经济持续健康发展。村组可以举债，但要规范，有程序有手续，特别是举债分红的一概不批，这样就不会出现“希腊化”现象。

　　改革创新

　　争创新优势 激发新活力

　　南方日报：汪洋书记在东莞调研后说，东莞能有今天的成就靠的是改革开放。东莞人也一直被外界认为是敢为天下先。在进一步推进改革创新方面，东莞有什么样的打算？

　　徐建华：东莞靠改革起家，未来发展也还是要靠改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革，争创东莞发展的体制新优势，激发新活力。

　　一是加快推进政府改革。东莞正在大朗试点开展商事登记改革，下一步将围绕改革推动关联的行政审批制度改革。

　　二是加快利益平衡改革。完善“市镇主导规划开发、市镇村分享发展成果”的模式，健全重大项目奖励、用地收费返还、税收奖励分成、贷款贴息、生态补偿等激励性措施，激发镇、村（社区）转型升级活力。

　　三是农村管理体制改革。在黄江、厚街、莞城3个试点的基础上，争取农村管理体制改革有新举措。

　　四是加快区域统筹改革。东莞正在落实水乡片统筹发展概念规划，希望按照幸福导向型产业集聚区来谋划。

　　五是创新社会管理体制改革。创新社会治理模式，培育发展社会组织，组建社会建设研究院，推进新莞人公共服务均等化，制定政府向社会组织放权和购买服务目录，努力创建全省创新社会管理引领区。