立法进程

　　家暴猛于虎，而法律却频频缺位，人们越来越意识到家暴立法的重要性。根据联合国暴力侵害妇女数据库，世界上已有120多个国家对家庭暴力进行了立法，其中对家暴进行专门立法、或以《反家暴法》命名的国家有80多个。

　　●2008年起，中国妇联已连续五年向全国人大建言，制定一部国家社会领域的综合性反家暴法。但数年来，反家暴立法进程一直遭遇“家暴是家内私事”等传统社会观念阻碍，进展较缓慢。

　　●2000年至今，包括我省在内的28个省区市相继出台反家暴专门法规或政策。

　　●2011年，全国妇联和中国法学会相继向立法机关递交了各自的《反家庭暴力法》专家建议稿，两个文本在原则上大致相同，如提出把家庭暴力分类为身体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制，立法集家暴行为的预防、制止、救助、教育与矫治为一体。

　　●今年初，全国妇联所做的“反家庭暴力立法公众态度调查”显示，87.3%的被调查者听说过“家庭暴力”， 93.5%的被调查者支持推动立法。法学界及实务界普遍认为，反家暴立法已有比较深厚的思想基础和社会基础，条件已经成熟。

　　●两会前夕传来好消息：全国妇联组织召开的反家暴立法建议座谈会上，全国人大法工委相关人士表示，反家暴立法已纳入今年全国人大立法工作计划。记者从全国人大官方网站获悉，日前，全国人大法工委立法规划室主任吴高盛一行6人已在陕开展反家暴立法论证调研。

　　困境

　　庇护所编制、经费都是难题

　　按相关国际组织的建议，中国大约需要13万张庇护床位，目前国内约有一百多家庇护所，多者几十个床位。这也反映出我国目前庇护基础设施的落后。昆明市救助管理站管理科副科长褚俊秀说，昆明市反家庭暴力妇女庇护所目前也确实遭遇一些瓶颈。来接受救助的妇女非常需要心理干预，“她们特别敏感，有时我们说话都不敢太大声。”有时需要检查她们的物品，怕她们自残或自杀。这些是需要专业护工来进行的。而现在的工作人员都是半路出家，且是兼管，没法移出更多的精力。此外救助站也不能为受害者鉴定取证等提供多大的帮助。

　　妇联相关人员告诉记者，努力了很多年，昆明市反家庭暴力妇女庇护所目前仍还没有独立的编制，人员和经费都是难题。这直接决定了服务的质量。同时如果有条件改善，应该将庇护所从救助站中独立出来，家暴庇护与流浪乞讨人员救助等是性质完全不同的救助，且庇护所的地点应该保密。

　　“家庭暴力”是七年前引进的一个外来词汇，但其描述的现象却在中国已经存在了几千年。我们不知道有多少妻子正遭受殴打和强暴，不知道多少老人正遭受虐待，更不知道有多少孩子在棍棒中埋下童年的阴影。可以肯定的是，家暴，仍然历久弥新地摧残着我们的社会。

　　“在美国，这就是犯法了。”李阳在打妻子时曾闪过这样的念头，但他仍然下了狠手。如果事情发生在一两年之后，也许李阳就会有所收敛——多年努力之后，反家暴立法终于提上日程。今年两会前夕，全国人大法工委透露，反家暴立法已纳入今年立法工作计划。这意味着这部众望所归的法律有望今年出台。

　　要明确各部门职责、防止推诿，要统一标准、做实“可操作性”，要减轻受害者举证责任，要建立惩罚与救助同时进行的、公安、司法、民政、妇联、社区等共同干预的系统……立法建议繁多而中肯。为什么非要制定一部专门的法律？如何制定？我们试图探索与解析。

　　数据 近1/4女性曾遭家庭暴力

　　2008年7月15日，11岁的刘东在昆明棕树营小区的家中，被父亲活活打死。2011年7月10日，昭通女子张某不堪12年家暴，将丈夫杀死。同年2月23日晚，禄劝男子张某强行与妻子发生性行为后，竟欲强奸亲生女儿，妻子用20多刀将他砍死……