■曾是全省节能减排治污压力最大、产业转型压力最大、城市改造压力最大的区域之一的南海，通过“铁腕治污”、“强势升级”，正以低碳经济、节能减排、循环发展领跑珠三角

　　■在5年内投入并带动资金近1000亿元，实施“绿色美丽家园”计划，以生态文明建设为主轴，推动“工业南海”向“城市南海”、“生态南海”加速转型

　　编者按:加快经济发展方式转变是党的十七大提出的战略任务，是新形势下贯彻落实科学发展观，推动科学发展、促进社会和谐的迫切要求，省委十届六次全会确定转变经济发展方式是今年全省经济工作的核心和“头号工程”。当前，各级党委、政府必须进一步增强加快经济发展方式转变的紧迫感和责任感，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，集中精力打好这场“硬仗”。本报昨天推出“加快转变促发展”系列报道的综述篇《2010，广东转型闯大关》，并从今天开始对全省各地真正在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效的典型个例进行重点剖析报道，以期有力地推动和促进经济发展方式转变。今天推出“南海模式”报道，敬请垂注。

　　洁净的厂房、现代化的生产设备、智能化的工作环境，在致兴纺织服装有限公司的无尘车间里，高速运转的纺织机奏起南海传统纺织业升级换代的“进行曲”。

　　走进佛山市南海区西樵纺织工业园区，看不见密密麻麻的工厂和忙忙碌碌的工人，也看不到昔日的污水横流、异味扑鼻的场景。映入眼帘的是绿树成荫、鸟语花香园林式的环境。

　　来到南海城区，花团锦簇的街道、绿树，碧波荡漾的人工湖随处可见，每到双休日，南海总会吸引众多游客来游览。而翰天电子科技城、天安南海数码城、广东金融高新技术服务区、广东都市型产业基地……一座座现代化的办公大楼昭示着南海产业与城市发展的新方向。

　　绿色的环境、绿色的产业，曾经以传统产业著称的南海在产业结构调整和经济增长方式转变中脱胎换骨，实现了突围与重生。3月19日，省政府在南海召开全省环境保护现场会，省长黄华华要求，大力学习和推广“南海模式”，促进经济增长方式转变。

　　强势升级:从传统产业中突围

　　●从陶瓷、纺织印染等传统产业当家到建成全国知名的LED产业基地

　　●关停整治提升数百家企业令南海一大批污染严重的河涌得到新生

　　今年2月26日，一项涉及LED前端核心技术的外延芯片生产项目———旭瑞光电在南海奠基，这是国外LED芯片生产的核心技术首次进入中国，对于LED这一新兴战略产业的发展具有里程碑式的意义。

　　此前，南海本地民企昭信集团的LED芯片核心设备(MOCVD)生产项目正式启动，成为全国首家、全球第四家可以量产MOCVD的企业。与此同时，南海还聚集了雪莱特、南海奇美等一大批LED上下游企业。3—5年内，南海有望成为国内知名的LED产业基地。

　　LED等新兴产业何以在这里崛起?南海区委书记李贻伟说，“铁腕治污”、强势产业升级，让南海从传统产业中突围。

　　作为广东经济活跃地区的南海，同时也是节能减排治污压力最大、产业转型压力最大、城市改造压力最大的区域之一，过去南海经济增长所依仗的陶瓷、纺织印染、有色金属、玻璃等四大传统支柱产业，利税只占全区工业的30%，污染物排放量却占80%以上，能源消耗占44%，环境容量被过度透支，环境问题已成为制约南海发展的瓶颈。

　　“路越走越窄，压力越来越大。”李贻伟认为，曾经粗放的、以土地资源、环境为代价的加工制造业不可持续。“必须通过‘进’与‘退’的法则，淘汰落后产能，引进高端产业带动产业升级刻不容缓。”

　　从2007年开始，南海对传统行业启动了大规模的整治行动。当年，南海首先以整治大沥镇联胺废旧塑料市场为突破口，打响了行业铁腕治污的第一仗。期间共关闭企业95家，整治提升企业41家，全面取缔了联胺片区2500多个无牌无照作坊。如今，原来的联胺废旧塑料市场已规划建成有色金属商务区。

　　随后，南海全面启动“行业治污”，对高能耗、高污染行业进行摸底调查后，以“改造一批、提升一批、淘汰一批”为原则，先后对漂染、玻璃、陶瓷、有色金属等对水体、大气污染严重的行业进行整治提升。目前，南海已强势关停漂染企业46家、建陶企业87家、玻璃企业22家、小熔铸企业239家、发电厂5家，空气环境持续好转，很多污染严重的河涌得到新生。

　　在“行业治污”的基础上，南海以区域限治的方式，对污染问题比较突出的西樵、大沥等镇开展重点区域整治。同时，在各个镇(街)中推行落后产能淘汰退出机制，要求各镇(街)根据各自的产业情况制订相应的淘汰计划，实现“行业治污”与“区域治污”同步推进。

　　在“铁腕治污”的同时，南海强势推动产业升级，引进了一批高科技、高附加值产业。2007年总投资近80亿元、年产值100亿元、研发和生产电子芯片的高科技企业奇美电子有限公司落户于南海狮山镇。随后，一批高科技制造企业相继落户。靠着引进这些高科技企业，南海突破和改善“广东制造”的车间式生产经营模式，提升了主导产业技术发展水平和规模，引导和推动产业向产业链和价值链两端延伸。

　　李贻伟说，南海的目标是建设以引进高科技企业打造技术含量高、附加值高、内外销相对均衡、可持续发展能力强的，具有国际竞争力的先进制造业基地。

　　和谐升级:推动发展模式彻底改变

　　●在全国率先制定了能耗评价标准体系促企业绿色升级

　　●为转型转产项目提供超13亿元的担保贷款和贴息补助

　　2007年南海强势关停数百家污染企业，但随后国际金融危机汹涌而来，很多人曾怀疑这是否会断送南海经济的未来根基。“关停一家厂，并非易事，特别是在金融危机加剧、经济形势恶化形势下，面临更大的压力。”南海区区长区敏邦说。

　　为此，在利用污染减排工作的倒逼机制促企业转型的同时，南海还从政策和制度入手，构建绿色发展的“利益共同体”，助企业平稳转型升级。

　　2007年，区委、区政府制定了《佛山市南海区产业发展指导意见》，将19类资源依赖型、劳动密集型产业列入调整范围，分批分类进行转移淘汰或改造提升；同时在全国率先制定了企业能耗评价标准体系，运用市场、法律和行政等综合手段，对不达标的企业进行限期治理直至关闭。

　　也是在当年，南海出台了《关于扶持和促进节能减排项目加快转型转产的奖励优惠意见》，用政策和资金杠杆助推企业转型升级。“推行节能减排‘铁腕’政策时，南海更加注重治理之后的和谐升级，并以此推动发展模式的彻底改变。”区邦敏如是解释《优惠意见》的核心精神。

　　根据《优惠意见》，自节能减排项目关停之日起，连续5年为利用该项目用地及房产的转型转产项目提供启动资金补贴；转型转产项目可申请“南海区中小企业信用担保专项资金”担保贷款，成功获得担保贷款后可享受贴息补助。该项优惠政策提供的资金将超过13亿元。

　　同时，南海制定“绿色政策”，先后出台了“环保贡献奖”、“转型转产奖”等经济激励或补偿政策，出台了节能减排专项奖励方案，“十一五”期间安排1.5亿元专项资金，对按要求关停、提前关停的企业予以奖励。各镇(街)也根据实际，相继出台关停奖励办法，鼓励企业提前关停。去年，南海用于节能减排治污专项奖励就超过8500万元。此外，在产业转型后土地使用确权及出让、项目引进、转型转产投资等方面进行奖励。

　　一系列的绿色经济政策得到了企业和社会的积极回应。去年7月初，丹灶镇的5家陶瓷企业关停转产后，留下了400多亩的厂房。目前该镇已初步规划，将把这片工业区发展成一个新的商住区。

　　“通过市场利益的引导，使企业由被动治污、被动关停转化为主动治污、积极转型，实现了平稳过渡。”区邦敏表示。

　　一个传统制造业基地，在金融危机和节能减排的双重压力之下，继续书写辉煌，保持经济稳步发展。去年，南海不仅二氧化硫削减了1.2万吨、化学需氧量削减了4775吨，而且实现地区生产总值1592亿元，增速达到14.5%；固定资产投资总额475亿元，增长14.7%；地方财政一般预算收入85.8亿元，增长12.6%。

　　调整结构:在新旧产业转型升级中重生

　　●汽配、电子信息两大行业迅速成长为产值超百亿元的新支柱产业

　　●陶瓷企业由108家减至10家，产值、税收是原来的80%，二氧化硫排放量则仅为原来的3%

　　为深入推进产业结构调整，2008年南海提出了发展都市型产业的新战略———通过创建生态城市培育产业，以产业推动城市，培育“以产品设计、技术开发和营销管理为主体，以工业园区、商用楼宇为载体”的都市型产业。

　　一项名为“绿色美丽家园”的计划开始在南海实施。南海将在5年内投入并带动资金近1000亿元，实施“优化、活化、净化、绿化、美化、文化”六大工程，以生态文明建设为主轴，推动“工业南海”向“城市南海”、“生态南海”加速转型。

　　南海的产业结构调整，在创建“绿色美丽家园”计划中一举突破:一流的工作环境和生活环境，不仅吸引了人才，同时也吸引了更多的高科技企业。南海把握国际产业转移的契机，瞄准现代服务业和先进制造业大力招商引资，使新兴产业得到快速地集聚和发展，而行业高端龙头和研发企业集中到一起，迅速形成了板块和更强辐射力，对区域起到龙头带引作用。

　　在这里，我们看到瀚天电子科技城、天安南海数码城、广东金融高新技术服务区、广东都市型产业基地等绿色园区如雨后春笋般成长，南海正以低碳经济、节能减排、循环发展领跑珠三角。

　　短短两年间，“广东都市型产业基地”聚集成势，吸引了30多亿元优质资本、200多家科技企业进驻。而天安南海数码新城引进了100多家企业，除来自本地的优质民营企业外，也有来自广州、北京、上海等地的科技企业和知名企业，行业涵盖科技电子、研发设计、物流服务、软件网络，并形成一条具研发、设计、营销、服务的产业链。去年1—8月份，瀚天科技城的产值已超过了4亿元，1—9月份税收贡献1326.7万元。这样的产值和税收，靠以前的低旧厂房是不可能实现的。

　　随着广东金融高新区、广东液晶电视产业专区、福建省新光源产业化基地等产业平台的崛起，南海以液晶显示、电子信息、汽车配件、绿色照明、智能家电等产业为主导，构建起现代产业体系，并成为影响南海未来的新经济增长点。其中，投资总额达10.5亿美元的奇美电子项目，带动中显科技、菱展光电等10多家配套项目，以及广东液晶电视技术中心、广东平板显示产业技术研究院等机构陆续进驻，推动了“广东液晶电视产业专区”向“国家液晶电视集成制造产业基地”迈进。与“广州整车”错位发展“南海汽配”，结合五金、玻璃等本地产业优势，相继引进本田变速箱、丰田纺织等100多家汽配企业，促进汽配产业集聚发展。2009年，南海汽配、电子信息两大行业产值均超百亿元，税收总额接近10亿元，推动全区工业总产值增长14.4%。

　　南海积极引进培育新兴产业，对传统产业也注重改造提升。西樵纺织、陶瓷等行业在转型升级中也获得了新生。

　　在强力关闭漂染企业的同时，南海在广东西樵纺织产业基地建立“四统一”(统一供气、统一供水、统一污水处理、统一污泥处理)的集约生产、循环经济模式，减排5000吨COD的同时，去年“西樵纺织”创造了近30年来开机率最高的纪录，全年共引进国内外先进纺织设备1200多台，产值、税收、投资逆势增长分别达到9.7%、19.8%和36.5%。预计到2011年底，“西樵纺织”织机总量将从现在的3万台增加到4万台，显示出强劲的发展后劲。

　　“没有落后的产业，只有落后的技术。”为此，南海将有限的环境资源向优质企业倾斜，对保留的陶瓷、玻璃、纺织等企业，通过“一厂一策”改造提升，新技术、新设备、新工艺、新材料的广泛运用，促其向品牌化、高端化发展。

　　以陶瓷业为例，全区陶瓷企业由108家减至10家后，10家企业全部实现了清洁生产。2009年10家陶瓷企业产值、税收占了原行业的80%，二氧化硫排放量则仅为原来的3%。

　　通过引进新兴产业、转型传统产业，一个崭新的南海脱颖而出。