10年以后,深圳的人均生产总值将达到20万左右,按照目前汇率折算,即约为3万美元,深圳将基本实现建成社会主义示范市和国际化城市的目标。昨日,深圳市政府公报正式发布了《深圳市关于〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)〉的实施方案》,明晰了深圳未来十年的发展蓝图。

　　

　　第三产业2020年增加到65%

　　

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)给深圳的定位是国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市以及国际化城市,即“一区四市”。此次深圳也是首次以市委、市政府的名义发布未来10年落实《纲要》的实施方案。

　　方案提出,深圳将以改革创新为动力,以自主创新为重点,以区域合作为支持,在改革发展的重点领域和关键环节实现率先突破,不断强化城市的创新能力、竞争能力、辐射带动能力和发展能力。深圳将在体制机制创新、国家创新型城市建设、现代产业体系建设、基础设施现代化、特区内外一体化、区域协调发展、资源节约与环境保护、社会事业发展、开放新格局以及未来发展重大课题等十个方面重点内容着力进行推进。

　　方案提出,2012年,深圳的人均生产总值将达到115200元,第三产业增加值比重达到58%；到2020年,实现人均生产总值达到20万左右,第三产业增加值比重达到65%左右,居民人均可支配收入将比2012年翻一番。

　　

　　19大课题直指未来发展方向

　　

　　在不久前的省委全会上,汪洋书记对而立之年的深圳提出了三问:深圳过去30年立起了什么?靠什么立?今年深圳将要做些什么?未来30年深圳又准备立起什么?

　　虽然方案的出台是在去年12月31日,但方案中列出的19个涉及深圳未来发展的重大问题和重要课题对此却有清晰的交代。方案提出,将进行深圳经济中心城市辐射带动作用研究、建设国际化城市策略研究、应对国际金融危机推进金融改革创新问题研究、规划管理体制问题研究、争创国家教育综合改革示范区课题研究。

　　另外,作为一个在30年内奇迹般成长起来的城市,深圳的城市管理存在许多问题,包括特区内外的二元化、违法建筑侵蚀土地资源、污染严重等。方案提出,要进行特区内外协调发展研究、城市更新和城市改造政策研究、保障科学发展的土地管理机制研究、生态保护补偿机制和补偿方案研究、远期水资源开发利用对策研究。

　　另外,随着深莞惠一体化和深港合作的提速,关于区域一体化的命题也多有涉及,包括促进珠江口东岸地区一体化发展规划研究、深圳参与珠江三角洲区域交通管理一体化研究、深圳参与珠江三角洲区域环境综合治理研究、前后海地区规划开发建设研究、深港落马洲河套地区发展模式研究、“大通关”模式研究等。

　　在社会建设方面,方案也提出,要对社会保障体系、户籍制度创新管理、争创国家教育综合改革示范区课题进行研究。

　　值得注意的是,对于社会广泛关注的撤关问题,方案并没有涉及,只是在19个问题中提到“扩大特区立法权法律适用范围,破解‘一市两法’问题研究。”

　　■亮点

　　政府转型?＋?

　　将设新的功能区

　　在体制机制创新中,实现现代服务型政府被列为首要任务。这也是深圳刚刚完成的政府机构大部制改革所要达到的最终目标。除了转变政府职能、优化政府组织体系和运作,改进政府管理和服务方式之外,方案中在行政区划上的内容也值得关注。

　　2007年和2009年,深圳分别设立了光明新区和坪山新区,作为市政府的派出机构,他们和原来的行政区大不一样,以功能区的形式存在,部门机构大大精简。此次方案继续延续了这一思路,提出研究推进行政区划的调整和功能区管理体制改革,设立新的功能区,探索行政区划及管理体制改革的新途径。

　　另外,深圳刚刚闭幕的市委全会还提出,将在光明、坪山新区和盐田区实行整合街道办和社区工作站的试点。方案也对此进行了强调,表示将进一步优化政府组织体系和运作机制,在建立起决策、执行和监督相互制约又相互协调的政府运作机制后,探索建立科学的职责事权体系和规范高效的行政运作机制,理顺市、区、街道事权,推进精简行政层级改革试点,逐步实现扁平化管理。产业

　　产业布局?＋?

　　2012年建成产值超千亿新兴产业群

　　金融危机的冲击,让深圳加快了在自主创新战略下的产业布局调整。

　　2009年,深圳推出了互联网、生物产业、新能源三大产业振兴规划,力争将深圳建成国内三大产业的集聚基地。实施方案对此进行了强调,表示将打造世界级的电子信息产业基地,发展具有国内领先水平的生物医药产业以及具有国际竞争力的新材料新能源产业。方案提出,要打造国家综合性的高技术产业基地,争取到2012年,建成年产值超千亿元的新兴产业群1个,年销售收入达千亿元的跨国高新技术企业2家以上。

　　在高端服务业方面,深圳继续高扬“区域金融中心”的旗帜,提出加快建设多层次的资本市场体系和金融综合服务体系,并支持符合条件的优质企业上市融资,扩大直接融资比重。另外,培育具有国际竞争力的金融控股集团,支持发展以深交所为平台的股指期货等金融衍生品市场。

　　值得注意的是,方案提出建设“全国旅游综合改革示范区”,并将重点建设东部滨海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生态文化旅游圈,把深圳建设成为在亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地之一。

　　深港合作?＋?

　　未来三年引进10个香港院校实验室

　　从河套地区到前海计划,深港合作在珠三角发展的大背景下,已经成为双方对未来发展的一个共识。而在方案中,对于深港合作未来任务和安排,也有大篇幅的涉及,从旅游、文化、教育等社会民生领域,到创新、基建、金融等,都所有计划。

　　其中,在深港两地的科技创新与合作上,方案提出,力争用2—3年时间,建成一批深港技术创新合作基地,共同构建区域科技服务中心。促进深港两地学研机构系统合作,加快香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学深圳产学研基地建设,引进10个香港院校实验室在深圳设立分支机构。

　　金融领域,计划推进深港两地小额支付卡互联互通。鼓励跨国公司将外汇资金在深圳进行集中运营。推进深港证券业在QFII、QDII、海外上市、跨国并购、金融销售等方面的合作,推进深港证券从业人员申请两地持业资格,积极探索在香港市场面向国际投资者发行债券、筹组银团贷款办法和渠道。

　　在旅游方面,深圳也提出了与香港的系列合作项目,包括加强两地在中英街改造、深圳河风景旅游河段、香港迪斯尼乐园等大项目上的合作,与香港合作开发包括大鹏半岛在内的深圳东部黄金海岸旅游区。