全省民营经济工作暨表彰会议交流材料之一：

抓自主创新 推动民营经济加快发展

中共南海区委  南海区人民政府

改革开放以来，南海经济和社会发展取得了长足的进步，综合实力在全国同级城市中名列前茅，被誉为广东经济发展“四小虎”之一，形成了以非公有制经济，特别是民营经济迅猛发展为标志的南海经济发展模式。目前，南海区民营工商企业77860户，从业人数50万人，其中超亿元的民营企业近200家。2005年民营经济实现工业总产值1193亿元，占全区工业总产值的75％；国内生产总值560亿元，占全区国内生产总值的72％，为近80%的本地人口提供就业，是50%以上税收的直接来源，占社会总营业额的60%以上。由此可见，民营经济已成为推动我区国民经济持续、快速、健康发展的主力军。

一、主要经验与做法

（一）抓观念创新，把发展民营经济作为全局性的重要战略来抓。近年来，我区重点实施“内提外引，双轮驱动”的发展战略，对民营经济实行“政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护”的方针，促进本地经济的全面发展。今年初又专门成立中小企业发展局，旨在激发民营经济活力，“育种育苗”，全力支持民营企业发展。

（二）抓服务创新，积极为民营经济发展营造优质的软环境。多年来，我区不断改善投资环境，提高政府管理效能。2003年，南海实现区级行政零收费，并且出台了扶大扶优扶强等奖励政策，对民营经济在技术研发、做大做强等方面进一步支持，近三年来，南海区政府及各镇政府共奖励企业5000多万元；扶持行业协会开展组团参展、召开论坛、宣传区域品牌等活动经费500多万元。同时，加快政府审批制度改革，针对非公有制经济发展的特点，大幅度削减审批和核准事项，取消和调整合并事项达1000项，并且审批时限在五个工作日内完成，实现高效服务，全力打造“高效南海”。此外，还相继成立区行政服务中心、企业投诉中心及中小企业服务中心，致力于审批“一条龙”、政策宣传推广、信息咨询、培训等服务。今年，还进一步推进社会事务管理重心下移，在全区所有镇（街）办事处（管理处）都成立行政服务中心，更加贴近企业，确保企业办事更方便、更便捷、更高效。

（三）抓产业创新，推动民营企业可持续发展。我区一手抓推动传统产业结构调整提升，一手抓高新技术产业集聚发展。一方面通过组建成立行业性协会、举办或组团参加国内外专业会展、高质量建设产业园区等措施，推动传统产业结构调整提升，提高产业竞争力。如每年举办全国铝门窗幕墙年会暨新产品展销会，强化南海铝材品牌及完善产业链条，提升南海铝材产业在全国甚至全球的影响力。另一方面，加大招商引资力度，引入一批带动能力强、发展潜力高的项目，包括日本变速箱、爱信精机、丰田纺织、东芝等世界500强项目，推动了汽车、家电等高新产业快速发展，引导民营企业向科技含量较高、附加值较高的行业发展。

（四）抓科技创新，推动民营企业自主创新和技术改造。一是完善公共创新平台建设，实现技术创新中心从以硬件建设为主向以服务建设、内涵发展为主的转变，重点扶持行业辐射面较广、对区域技术进步带动大的企业技术中心和工程研发中心，开发一批拥有自主知识产权的产品。如志高空调公司技术中心研发的语音智能、安全型压敏电阻等多项技术获得了国家专利；雪莱特光电公司技术中心研发的紧凑型节能灯、车用氙气金卤灯及紫外线杀菌灯产品均处于行业先进水平。目前，全区依托专业镇和骨干企业已建立了各类技术创新中心30个，其中省级民营企业技术中心8个、工程技术研发中心10个。二是通过财政资助等途径，不断加强企业技术改造、技术创新扶持力度。近三年来，我区引导民营企业每年投入30亿元以上用于产品研发和技术改造，推动了南海高新技术行业的迅猛发展，如机械装备、光电、智能家电、医药、新材料等，成为我区民营经济发展新的增长点。目前，我区共有省级高新科技民营企业73家，2005年实现高新技术产值445亿元，占全区工业总产值28％。

（五）抓金融创新，为民营企业营造良好的金融服务环境。我区积极主导金融生态建设，努力构建和谐的政银企关系。一是建立正向激励机制、惩戒机制和培养诚实守信的社会氛围，构建良好的社会信用体系，引导企业树立和提高诚信观念。二是搭建多元化的银企沟通平台，开创银企合作新模式，为区域金融生态构建良好的协调机制。如举办规模宏大的银企合作交流会，为银企合作开创新局面。三是支持组建各种类型的中小企业贷款担保机构，尤其探索建立企业出资、行业协会监督、政府协调的信用担保体系。四是鼓励金融机构不断创新贷款种类，如工商银行的“弘业”中小企业贷款计划等，解决民营企业的融资难实际问题。

（六）抓思维创新，提高民营企业家的素质。近年来，我区分别举办了在省内外有一定影响的“知识经济论坛”、“高新技术论坛”、“新经济与广东未来国际研讨会”，邀请国内外经济和IT界的领军人物到我区演讲，使广大民营企业家接受到高水平、高层次的理论辅导，增长知识，创新思维，提高素质。如我区从2003年开始启动“千企万才”培训计划，通过提供针对性强的实效培训和相关知识服务，帮助企业跨过发展中的人才瓶颈，提高南海民营企业的综合竞争力。至目前为止，共为全区4千企业培训了5万人次的中高层管理人员，取得了很好的效果。

二、体会

（一）政府要有为。政府在推动民营经济发展中应起到主导与扶持作用，在扶大扶优扶强、投资建设技术创新中心、擦亮区域品牌、嫁接外资等方面要发挥“有形之手”的作用。

（二）要强抓技术创新、提高自主创新能力。我区着重于建立公共的技术创新平台，解决民营经济发展急需解决的共性、关键性技术问题，积极利用技术创新改造和优化传统产业，凭着自身的技术创新和产业集聚等优势，推动传统产业的改造和提升，实现“创业经济”到“创新经济”的变革。

三、下一步工作设想

（一）进一步转变观念，优化民营经济发展的环境。

（二）实施“引、提、扶”措施，引进一批与产业链紧密联系的大型高新技术企业，提升一批名牌企业，扶持一批成长型中小企业加快发展，促进产业结构优化提升。

（三）积极支持民企与外资对接，提升民营经济综合竞争力。

（四）推进社会化服务体系建设，满足民企多方面发展需求。

（五）深化品牌带动战略，使企业与行业相得益彰。

（六）继续推动产业集群发展，推动现有产业集群向新型产业集群转化。